湖里 创新举措精准出招 破解燃气监管难题
2018-05-31 10:08来源:厦门日报

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燃气安全关系到社会的和谐稳定,湖里区始终高度重视燃气安全监管工作,创新举措破解一系列难题。(本报记者 王火炎 航拍器摄)

  

通过手持巡检机检查餐饮场所的燃气设施。

  

湖里区开展燃气安全进校园宣传活动,提升学生的安全意识。

  燃气安全连着千家万户,关系到社会的和谐稳定。湖里区委区政府始终高度重视燃气安全监管工作,日前,湖里区委主要领导率队检查湖里区燃气管理中心工作,详细询问了日常燃气安全监管工作等方面情况,并做了相关部署。湖里区政府主要领导提出了具体要求:“更换胶管减压阀”和打击“黑气”要同步抓、两手硬,并建立长效机制,加大对餐饮店、出租房等重点区域人员正确使用燃气的日常宣传、指导和检查力度。

  近年来,湖里区燃气管理中心在上级相关部门的领导下,坚持从群众最需要的地方做起,将影响燃气安全的历史遗留“难题”找出来,予以破解,有效减少燃气安全事故的发生。去年8月,省住房和城乡建设厅发文,要求全省各地认真学习湖里区的燃气监管工作经验。

  本版文/图 本报记者 吴???通讯员 张振原 (除署名外)

  难题1

  

湖里区开展燃气安全演练,提升燃气从业人员应急处置能力。

  餐饮店安全隐患大量存在

  不专业安全检查流于形式

  招式一:购买服务

  实施安全检查服务外包

  湖里区现有使用瓶装燃气的餐饮场所6000余家。然而,各街道燃气安全监管人员不足,巡查专业性不强,如何破解安全监管的需要和监管力量不足之间的矛盾?

  湖里区根据政府购买服务的指导意见,制定下发《瓶装燃气用户安全检查购买服务指导意见》,从人员资质、安检内容、安检流程等进行全面规范,并通过公开招标,从区级层面确定入围湖里区瓶装燃气用户安检定点商库。

  办事有依据,工作就顺畅。2016年以来,湖里区各级各部门采取安检服务外包的形式,落实餐饮场所巡查责任,累计检查餐饮场所51992家次。

  招式二:隐患分级

  发现一级隐患先停气后整改

  湖里区充分借鉴国内各省市先进的工作经验和做法,将燃气安全隐患分为三级,并制订详细的隐患处置流程。

  一级安全隐患包括减压阀漏气、胶管漏气、减压阀与钢瓶连接处漏气等8种。二级安全隐患包括灶具安装不规范、胶管穿墙、使用热水加热钢瓶等14种。三级隐患包括使用“黑气”、使用无主钢瓶2种。

  安检人员在巡查中,一旦发现一级安全隐患,立即上报区燃气管理中心,区燃气管理中心通过微信群,通知燃气经营企业采取停气措施,直至整改完毕;同时,落实专人通过现场抽查、电话回访等方式,确保隐患按时整改到位。2016年以来,累计发现并整改一级安全隐患3152处,实现全区一级燃气安全隐患闭环管理。

  对于二级安全隐患,除了安检人员向用户开具整改通知单外,湖里区燃气管理中心还通过动态巡检系统进行大数据分析,针对近期出现频率较多的隐患,及时向用户发送提醒短信,同时发动街道安全人员,对用户进行复查。2016年以来,累计督促整改二级隐患4608处。

  对于三级安全隐患,安检人员发现后上报中心110值班室,中心接警后转给执法部门依法查处。

  招式三:动态巡检

  避免安全检查缺乏核查

  巡检工作需要到一线,为避免安全检查流于形式,导致安全隐患不能得到及时有效整改,湖里区率先全省各县区,探索“互联网+动态巡检管理”。

  动态巡检系统利用App通过无线传输方式和数据导出方式连接到湖里燃气用户动态巡检管理平台,平台包括用户巡查系统、站点巡查系统、整改检查系统以及工作过程系统四大功能???。

  用户巡查系统可实时了解区、街道的巡查情况和人员分配;站点巡查系统可实时了解供气站点数据信息,实时查询各街道对站点的巡查情况;整改检查系统可实时了解瓶装燃气用户存在的各类隐患及隐患整改情况;工作过程系统可实时查看湖里燃气动态管理平台的管理流程,查看各个流程的工作安排及巡查情况。系统建立以来,累计通过手持巡检机检查餐饮场所39863家次,发现并督促协助用户整改各类安全隐患6100余处。

  成效

  通过购买服务解决了监管人手不足的问题,搭建信息化平台实现了日常巡检动态化管理,巡检人员是否按规定巡检,隐患整改是否及时到位,各级巡检人员工作任务完成情况一目了然,确保政府部门的督促和监管责任落到实处。

  难题2

  供气站点长期弱监管、多隐患

  燃气企业安全生产主体责任弱化

  

▲燃气安检员深入餐饮场所检查燃气设施安全情况。

  招式一:从积分管理入手

  出台供应站年度安全管理考核暂行办法

  积分包含巡查分值、整改分值、综合分值、奖励分值、一票否决5个部分。巡查分值即结合每两周一轮的常态化巡查,对供气站点落实安全生产规章制度等每年进行不少于6次的分值量化;整改分值即对供气站点落实隐患整改的情况进行分值量化;综合分值即对供气站点开展安全用气宣传等进行分值量化;奖励分值即对各站点举报违法违规行为,一经查实,予以分值奖励。年度量化管理考核总分低于75分,当年度不予年审。

  积分管理还实行一票否决制,即供气站点内出现其他企业的气瓶、违规私自灌装气瓶、因管理问题出现重特大燃气安全突发事故等,一律取消该供气站点当年度年审资格。

  《湖里区瓶装燃气供应站年度安全管理考核暂行办法》施行以来,累计巡查供气站点1194家次,开具整改通知单141份,发布巡查通报48份,依法关停供气站点2家,发现的安全隐患数从2015年的96处降至2017年的38处。

  招式二:从实名制销售入手

  瓶装燃气充装、运输、销售、配送、使用全程追溯

  湖里区根据省市主管部门的统一部署,借鉴浙江省瓶装燃气实名制销售工作经验,下发关于规范瓶装燃气实名制销售的通知。

  通知要求,任何单位、个人购买瓶装燃气均需提供有效身份证件,经供气站点工作人员查验、登记后方可购买。明确首次开户、自提用户等,在不同情形下如何实名制购买。各瓶装燃气供应站点要认真核实和完善用户信息,并通过二维码、电子标签等对瓶装燃气充装、运输、销售、配送、使用全过程进行跟踪追溯,做到“户户实名登记,钢瓶去向精准”。

  在此基础上,定期开展专项检查,重点检查供气站点相关信息登记是否及时、规范,所有钢瓶是否全程可追溯。去年3月至今,累计开展专项检查17次,实名制销售逐步规范。

  招式三:从送气工管理入手

  积极教育培训,强化“安全最后一公里”

  《送气工管理办法》(以下简称《办法》)明确区燃气主管部门负责全区送气工的继续教育培训、考核与发证,明确送气工的录用条件和工作职责,明确送气工的权利与义务。

  《办法》要求区燃气主管部门每年至少举办一次送气工继续教育培训,提升送气工遵纪守法、安全送气意识。2016年至今,累计举办送气工继续教育培训班17场次,300余名送气工分别进行不少于6次的轮训。

  《办法》要求送气工要切实承担起企业安全生产主体责任具体落实人的角色。送气工每次送气都要进行安全检查,要督促、协助用户做好整改,要向用户宣传安全用气常识。

  此外,湖里区燃气安全监管领导小组协调区行政执法局,向区燃气管理中心派驻行政执法局工作点,开展联合执法,确保将燃气企业违规行为消灭在萌芽状态,5家燃气企业9次因违规供气、用气被查处,累计???0.5万元。

  成效

  各瓶装燃气供应站点日常安全管理基本到位,存在、潜在的重大安全隐患均在第一时间落实整改,强化燃气企业的安全生产主体责任,部门联合执法,有力震慑了燃气企业的违规行为,正常的瓶装燃气生产经营秩序基本形成。

  难题3

  群众燃气安全意识不强

  安全用气常识知之不多

  

▲多部门联合行动,打击“黑气”。

  招式一:精准宣传

  针对存在隐患,督促用户整改

  针对日常巡查发现的胶管穿墙、超长以及使用热水加热钢瓶等二级安全隐患,湖里区燃气管理中心坚持每周进行汇总分析,并第一时间向用户分类分批次发送整改建议短信,同时要求送气工督促协助用户做好整改。

  精准的宣传,有力地提升了一般安全隐患的整改率。据不完全统计,2017年以来,累计发送精准宣传短信8万余条,整改一般安全隐患73000余处,整改率达到91%。

  招式二:短片宣传

  针对自提用户,普及安全知识

  走进湖里区任意一家瓶装燃气供应站点,您都能看到悬挂在营业场所的大电视,滚动播放着瓶装燃气安装流程、燃气泄漏应急处置等内容的卡通动画片。

  自提用户安装不规范,送气工上门安检一年仅一次,遇到燃气泄漏等重大安全隐患不知如何排除,这些都是摆在自提用户面前的大难题。

  如何有效解决?湖里区燃气管理中心集聚全体干部职工的智慧,依据相关操作流程,投入近10万元制作了《安装流程篇》、《泄漏应急处置篇》及《实名制与销售篇》三部卡通动画片。该中心还为各供应站点购买了电视,第一时间向群众传播安全用气常识。

  招式三:多面宣传

  走社区进校园,普及用气常识

  湖里区坚持每半个月举办一场“美丽厦门 走进社区”燃气安全集中宣传活动,邀请燃气安全专家全方位向用户宣传安全用气常识。

  坚持在开学季每月至少与一所学校联合举办一场燃气安全知识讲座,让学生认识燃气事故的危害性,进而带动整个家庭增强防范意识。2016年以来,累计进社区71场次,进校园10家次,发放宣传资料3万份,现场解答群众疑惑800余人次。

  在此基础上,湖里区还制作近20万本《燃气安全使用手册》以及安全宣传标语65万余条,依托送气工、社区燃气安全工作人员,逐人逐户进行发放;通过微信公众号每天推送相关燃气安全知识,累计发布1900余条。

  成效

  随处可见的宣传标语、随时更新的微信短信、随身携带的宣传资料,营造了浓厚的燃气安全宣传教育氛围,有力地提升了辖区群众的安全用气意识。

  难题4

  违规供气用气存在隐患

  “黑气”打击查处难度大

  招式一:建立重奖举报制度

  提高群众参与排查隐患积极性

  2014年11月,湖里区出台《举报查处燃气安全隐患奖惩办法》(以下简称《办法》),建立重奖举报制度,并拿出专项资金给予奖励,形成全民排查“黑气”的氛围。

  根据《办法》,群众举报无证制作、生产液化气窝点的,经查实,给予一次性5000元奖励;举报运输“黑气”的车辆或不符合正规燃气集中运输的车辆,经查实,给予一次性1000元奖励;举报15公斤以上“黑气”每瓶奖励100元,15公斤以下的“黑气”每瓶奖励50元。群众发现并举报使用过期或报废钢瓶,擅自安装、改造燃气设施等燃气安全隐患,都能获得一次性100元奖励。

  对于经营“黑气”的单位与个人,经查实,一律列入“黑名单”,情节严重的,移交司法机关。

  招式二:出台《工作指南》

  为各部门严查“黑气”提供依据

  《瓶装燃气打非治违工作指南》(以下简称《工作指南》)对适用对象进行明确,包括未取得燃气主管部门许可擅自经营和供应燃气的个人、企业或其他主体,使用“黑气”的个人、企业或以其他形式存在的主体,从事“黑气”运输的车辆,不符合规定从事燃气集中运输的车辆。

  《工作指南》对“黑气”及“黑气”窝点的认定进行明确,当事人储存或运输多家燃气企业气瓶的,经由相关燃气企业确认钢瓶有该企业标志但无该企业充装记录的,无进驻厦门正规燃气经营企业标志气瓶的,均属“黑气”。明确现场存有“黑气”重瓶,且重瓶燃气总质量超过100千克的,属“黑气”窝点。

  《工作指南》还对运输车辆违规的认定、瓶外库的认定等进行了详细的规范,为各级各部门开展工作提供了依据。

  招式三:联合执法长效机制

  明确工作职责,确保工作效率

  湖里区组建由市政、安监、公安、行政执法等部门和各街道办组成的瓶装燃气打非治违联合执法工作组,在各自的职责范围内,明确打非治违相关工作职责,确保工作效率。

  湖里区燃气安全监管领导小组坚持每季度召集工作组相关负责人召开工作例会,分析研究瓶装燃气打非治违的新形势,部署新任务。

  2015年以来,湖里区累计查处“黑气”案件88起,查扣非法运营车辆16辆,收缴“黑气”瓶5297个,收缴无主钢瓶1354个。

  成效

  联合执法长效机制的建立,发挥了各自职能优势,形成了执法合力,提高了瓶装燃气打非治违行政执法的效率和效果。今年1至4月,湖里区仅查获“黑气”案件1起,收缴“黑气”瓶21个。

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责任编辑:蒋晓冰

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